АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2016 г. в„– Ф09-9711/15

Дело в„– А60-5666/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.,
судей Беляевой Н.Г., Лазарева С.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра по Свердловской области) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.06.2015 по делу в„– А60-5666/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
Управления Росреестра по Свердловской области - Токманцева Е.К. (доверенность от 23.11.2015 в„– 08-17/171);
Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - учреждение "Фонд жилищного строительства") - Чумак Ю.А. (доверенность от 06.04.2015 в„– 23).

Учреждение "Фонд жилищного строительства" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Росреестра по Свердловской области о признании сообщений об отказе в государственной регистрации от 23.01.2015 в„– 20/669/2014-245, 246, 248, 250, 251, 253, 254, 256 незаконными, обязании произвести государственную регистрацию права собственности Свердловской области на квартиры в„– 1 - 8 по адресу: Свердловская область, Камышловский район, п. Восточный, ул. Полевая, 3.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство), общество с ограниченной ответственностью "Северный лес", Администрация МО "Восточное сельское поселение".
Решением суда от 02.06.2015 (судья Матущак Ю.В.) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2015 (судьи Панькова Г.Л., Дюкин В.Ю., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Свердловской области просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель не согласен с выводом судов, что правоустанавливающий документ на землю не должен был предоставляться в рассматриваемом случае, поскольку это не требовалось по Закону о регистрации в редакции, действовавшей на дату ввода дома в эксплуатацию. Управление Росреестра по Свердловской области указывает, что жилой дом, в котором расположены квартиры, возведен на земельном участке сельскохозяйственного назначения, однако данный факт судами не был учтен. Кроме того, по мнению заявителя, правовую заинтересованность в оспаривании отказов в государственной регистрации должна выразить Свердловская область непосредственно. Поскольку в данном случае отказы оспаривались непосредственно заявителем, следовательно был нарушен принцип изъявления воли на приобретение прав на объекты недвижимого имущества.
В отзыве на кассационную жалобу учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что 07.09.2011 между Свердловской областью в лице правопредшественника учреждения "Фонд жилищного строительства" (инвестор) и обществом с ограниченной ответственностью "Северный лес" (застройщик) заключен государственный контракт в„– 56/2011-ГК на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предметом инвестирования в данном случае являются квартиры в„– 1 - 8, расположенные по адресу: Свердловская область, Камышловский район, п. Восточный, ул. Полевая, д. 3.
Свердловская область в лице учреждения "Фонд жилищного строительства" обратилась 10.12.2014 в Управление Росреестра по Свердловской области (Камышловский отдел) за государственной регистрацией права собственности Свердловской области на квартиры в„– 1 - 8, расположенные по адресу: Свердловская область, Камышловский район, п. Восточный, ул. Полевая, д. 3.
Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию учреждением "Фонд жилищного строительства" для государственной регистрации предоставлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права, доверенность от 27.11.2014, государственный контракт от 07.09.2011 в„– 56/2011-ГК, дополнительное соглашение от 07.09.2011 в„– 1, дополнительное соглашение от 31.10.2011 в„– 56/2011-ГК-1с, акт приема-передачи жилых помещений от 14.04.2012, разрешение на строительство от 16.01.2012, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.03.2012, справка об оплате от 14.06.2012, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.08.2011, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронном виде от 21.08.2011, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме от 29.07.2011, 24.12.2014.
Управлением Росреестра по Свердловской области в адрес учреждения "Фонд жилищного строительства" направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации в„– 66-66-20/669/2014-245, 246, 248, 250, 251, 253, 254, 256, согласно которым заявителю предложено в срок до 23.01.2015 представить документы, устанавливающие наличие или возникновение права застройщика на земельный участок по адресу: Камышловский район, п. Восточный, ул. Полевая, 3.Сообщениями от 23.01.2015 в государственной регистрации права собственности на вышеназванные объекты недвижимости отказано на основании п. п. 10, 13 ст. 20 Федерального закона от 21.01.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Ссылаясь на незаконность названных сообщений об отказе в государственной регистрации, Учреждение "Фонд жилищного строительства" обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.
В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в том числе на основании правоустанавливающих документов на земельный участок.
Таким образом, суды пришли к выводу о том, что разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта выдаются в отношении объекта капитального строительства, которым в данной ситуации является жилой дом, а не отдельная квартира, находящаяся в нем.
В силу абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Согласно абз. 13 п. 1 ст. 20 названного Федерального закона в государственной регистрации может быть отказано в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суды указали, что испрашиваемые государственным регистратором документы, не могут быть у учреждения "Фонд жилищного строительства", являющегося инвестором по государственному контракту от 07.09.2011 в„– 56/2011-ГК, предметом инвестирования по которому являются спорные квартиры в„– 1 - 8, а следовательно основанием для государственной регистрации в данном случае является инвестиционный контракт.
Между тем разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке не оспорены.
Кроме того суды отметили, что в рамках дела в„– А60-969/2014 по иску учреждения "Фонд жилищного строительства" к обществу с ограниченной ответственностью "Северный лес" о расторжении государственного контракта и взыскании денежных средств арбитражным судом установлено, что при обращении учреждения "Фонд жилищного строительства" ранее в регистрирующий орган за регистрацией права собственности на указанные спорные объекты, где в регистрации права отказано по таким же основаниям, документов, представленных на государственную регистрацию заявителем было достаточно для осуществления регистрационных действий.
Арбитражный суд сослался на п. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения (в редакции от 23.07.2013).
Суд по вышеуказанному делу также отметил, что согласно п. 1.4 государственного контракта от 07.09.2011 в„– 56/2011-ГК, разрешение на строительство жилого дома по адресу: Свердловская область, п. Восточный, Камышловского района, ул. Полевая, д. 3 (строительный номер), предоставленное застройщику от 07.06.2011 за в„– RU66549390-1-2011-C, выдано администрацией муниципального образования Восточное сельское поселение.
Вместе с тем суд указал, что в материалы дела представлено постановление Главы администрации Восточного Сельсовета от 21.05.1997 в„– 21, согласно которому на основании предоставленного акта выбора земельного участка под застройку от 12.02.1997 отведен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 5 га в пос. Восточный по ул. Полевой, под строительство 10 двухквартирных жилых домов. Как пояснило общество с ограниченной ответственностью "Северный лес", строительство спорного объекта велось на названном земельном участке, сведения об отмене постановления от 21.05.1997 в„– 21 отсутствуют.
В рамках дела в„– А60-969/2014 суд также отметил, что в материалы дела представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.04.2012, оформленное Администрацией муниципального образования Восточное сельское поселение, а также установил, что в отказе в государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества указано на то, что не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок.
При таких обстоятельствах суды настоящему делу пришли к выводу о том, что запрашиваемые регистрирующим органом документы не могут быть истребованы у заявителя, как инвестора в отношении спорных квартир, поскольку предоставление таких документов не является необходимым в данном случае, в связи с чем ссылки регистрирующего органа на абз. 10, 13 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации признаны судами неправомерными, а отказ в государственной регистрации права собственности признан безосновательным.
Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств соответствия обжалуемых решений (отказов) положениям действующего законодательства, доказательств отсутствия нарушений прав и законных интересов заявителя принятыми решениями, следует признать, что суды правомерно удовлетворили заявленные требования в полном объеме.
Довод заявителя о нарушении принципа изъявления воли на приобретение прав на объекты недвижимого имущества, поскольку правовую заинтересованность в оспаривании отказов в государственной регистрации должна выразить Свердловская область непосредственно, судом кассационной инстанции отклоняется
Судами установлено и материалами дела подтверждено, что учреждение "Фонд жилищного строительства" получило полномочия инвестора по государственному контракту от 07.09.2011 в„– 56/2011-ГК на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и осуществляло действия в интересах и от имени субъекта Свердловской области, в связи с чем названный довод заявителя является несостоятельным.
Нормы материального права применены судами по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
Доводы заявителя кассационной жалобы выводы судов не опровергают, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, подлежат отклонению. Кроме того, они являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.
В соответствии с ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, не имеет полномочий устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.06.2015 по делу в„– А60-5666/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.А.СТОЛЯРОВ

Судьи
Н.Г.БЕЛЯЕВА
С.В.ЛАЗАРЕВ


------------------------------------------------------------------