АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2016 г. в„– Ф09-12018/15

Дело в„– А47-3840/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Поротниковой Е.А.,
судей Ященок Т.П., Кравцовой Е.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" (далее - общество "УК "Северо-Восточная") на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.08.2015 по делу в„– А47-3840/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "УК "Северо-Восточная" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - инспекция) от 24.03.2015 в„– ПР-1201.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Ликос".
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.08.2015 (судья Третьяков Н.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 (судьи Арямов А.А., Малышев М.Б., Тимохин О.Б.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "УК "Северо-Восточная" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, указанных в кассационной жалобе, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению общества "УК "Северо-Восточная", оспариваемое предписание инспекции от 24.03.2015 в„– ПР-1201 является неисполнимым, не содержит указания на конкретные действия, которые необходимо выполнить обществу "УК "Северо-Восточная" с целью устранения выявленных нарушений. Общество "УК "Северо-Восточная" полагает, что в течение гарантийного срока ответственность за устранение выявленных нарушений лежит на лице, ответственном за качество объекта недвижимости.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "УК "Северо-Восточная" в рамках осуществляемой деятельности по управлению недвижимым имуществом оказывает на основании договора от 16.10.2012 услуги по управлению, содержанию и ремонту многоквартирного дома, находящегося по адресу: г. Оренбург, пр. Победы, д. 178/1.
Согласно названному договору от 16.10.2012 управления, содержания и ремонта многоквартирного дома к обязанностям общества "УК "Северо-Восточная" относится, в частности выполнение работ и оказание услуг по управлению домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, осуществление контроля за исполнением договорных обязательств обслуживающими организациями и проверка технического состояния общего имущества.
Инспекцией на основании поступившей в ее адрес жалобы жителя названного многоквартирного дома на ненадлежащее содержание общего имущества дома, приведшее к протеканию кровли, и распоряжения от 20.03.2015 в„– 1201 проведена в отношении общества "УК "Северо-Восточная" внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения обязательных требований к содержанию жилого дома, в ходе которой выявлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 в„– 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации) не обеспечено надлежащее содержание кровли и системы водоотвода, не обеспечена защита конструкций от увлажнения и протечек кровли; в нарушение п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 в„– 290 (далее - Минимальный перечень), не выполнены работы в целях надлежащего содержания крыш в многоквартирных домах (в ходе визуального осмотра перекрытий квартиры в„– 124 выявлены сухие следы протечек; на поверхности мягкой кровли выявлено скопление влаги и наличие снежного покрова).
По результатам проверки инспекцией составлены акт проверки от 24.03.2015 в„– А-1201, выдано предписание от 24.03.2015 в„– ПР-1201, которым на общество "УК "Северо-Восточная" возложена обязанность в срок до 25.04.2015 устранить выявленные нарушения.
Считая предписание инспекции от 24.03.2015 в„– ПР-1201 недействительным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество "УК "Северо-Восточная" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из соответствия оспариваемого предписания инспекции от 24.03.2015 в„– ПР-1201 требованиям действующего законодательства.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
На основании ч. 1, 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Из содержания п. 2, 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 в„– 491, следует, что в состав общего имущества включаются, в частности ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции). Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Согласно п. 4.2.1.1. Правил и норм технической эксплуатации организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания, исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
В силу п. 4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в частности исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.
Пунктом 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).
Пунктом 7 Минимального перечня предусмотрено, что работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, являются проверка кровли на отсутствие протечек, выявление деформации и повреждений водоотводящих устройств и оборудования, проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Судами при рассмотрении материалов дела установлено, что инспекцией в ходе проведения в отношении общества "УК "Северо-Восточная" внеплановой выездной проверки выявлено, что обществом "УК "Северо-Восточная" не обеспечено надлежащее содержание кровли и системы водоотвода, не обеспечена защита конструкций от увлажнения и протечек кровли, не выполнены работы в целях надлежащего содержания крыш в многоквартирных домах (в ходе визуального осмотра перекрытий квартиры в„– 124 выявлены сухие следы протечек; на поверхности мягкой кровли выявлено скопление влаги и наличие снежного покрова).
При этом судами отмечено, что обязанность общества "УК "Северо-Восточная" выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома находящегося по адресу: г. Оренбург, пр. Победы, д. 178/1, вытекает из договора от 16.10.2012 управления, содержания и ремонта многоквартирного дома, приложением в„– 1 к которому к общему имуществу многоквартирного дома отнесены, в том числе крыши.
Правильно применив указанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суды сделали правомерный вывод о доказанности наличия в действиях общества "УК "Северо-Восточная" нарушений п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации и п. 7 Минимального перечня и, следовательно, о соответствии оспариваемого предписания инспекции от 24.03.2015 в„– ПР-1201 требованиям действующего законодательства.При этом суды с учетом положений ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 в„– 1086, и подп. "а" п. 3, п. 10 Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 в„– 25-ук, сделали обоснованный вывод о том, что при вынесении оспариваемого предписания от 24.03.2015 в„– ПР-1201 инспекция действовала в пределах предоставленных ей действующим законодательством полномочий.
Судами также отмечено, что содержащееся в предписании от 24.03.2015 в„– ПР-1201 требование является конкретным и исполнимым, срок - объективно достаточным.
При таких обстоятельствах суды правильно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Ссылка общества "УК "Северо-Восточная", изложенная в кассационной жалобе, на то, что оспариваемое предписание инспекции от 24.03.2015 в„– ПР-1201 является неисполнимым, не содержит указания на конкретные действия, которые необходимо выполнить обществу "УК "Северо-Восточная" с целью устранения выявленных нарушений, была предметом рассмотрения судами и получила надлежащую правовую оценку.
При этом судами отмечено, что, поскольку в предписании инспекции от 24.03.2015 в„– ПР-1201 содержится конкретный перечень подлежащих устранению нарушений, а порядок их устранения регламентирован нормативным актом (п. 7 Минимального перечня), необходимость указания на конкретные действия, подлежащие совершению в целях исполнения предписания, в данном конкретном случае отсутствует.
Ссылка общества "УК "Северо-Восточная", изложенная в кассационной жалобе, на то, что в течение гарантийного срока ответственность за устранение выявленных нарушений лежит на лице, ответственном за качество объекта недвижимости, была предметом рассмотрения судами, отклонившими ее в связи с тем, что наличие у застройщика спорного жилого многоквартирного дома обязанности устранять нарушения в течение гарантийного срока не исключает установленную нормативными правовыми актами обязанность общества "УК "Северо-Восточная" своевременно осуществлять предусмотренные Минимальным перечнем действия, направленные на недопущение либо устранение таких нарушений. При этом, направление письма в адрес застройщика с требованием об устранении выявленных нарушений к числу таких действий не относится.
Иные доводы общества "УК "Северо-Восточная", изложенные в кассационной жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.08.2015 по делу в„– А47-3840/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Северо-Восточная" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Е.А.ПОРОТНИКОВА

Судьи
Т.П.ЯЩЕНОК
Е.А.КРАВЦОВА


------------------------------------------------------------------