АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2016 г. в„– Ф09-10405/15

Дело в„– А07-7026/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Краснобаева И.А.,
судей Оденцова Ю.А., Шершон Н.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Биктимировой Фагимы Тимерхановны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.07.2015 по делу в„– А07-7026/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенные надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Биктимирова Фагима Тимерхановна обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы в„– 39 по Республике Башкортостан (далее - Инспекция ФНС России в„– 39 по Республике Башкортостан, регистрирующий орган) с заявлением о признании недействительным решения от 29.12.2012 в„– 20139А об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, обязании ответчика внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о прекращении Биктимировой Ф.Т. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 29.12.2012.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.07.2015 (судья Салиева Л.В.) в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2015 (судьи Серкова З.Н., Ершова С.Д., Забутырина Л.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Биктимирова Ф.Т. просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права. Заявитель кассационной жалобы не согласен с указанием судов в качестве оснований для отказа в государственной регистрации прекращения Биктимировой Ф.Т. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на отсутствие заявления, предусмотренного п. 1 ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 в„– 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", посчитав данное заявление непредставленным в связи с указанием в п. 3.5 заявления формы Р26001 иного органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации. По мнению Биктимировой Ф.Т., все необходимые документы, в том числе и заявление формы Р26001, были сданы ею в регистрирующий орган, при этом идентификация личности заявителя при сдаче документов была удостоверена лицом, осуществлявшим прием документов; неполное заполнение графы 3.5 "Кем выдан паспорт" не свидетельствует о недостоверности представленных на государственную регистрацию сведений, поскольку сведения о том, кем выдан паспорт, указаны правильно, но не заполнены полностью; заявитель могла быть идентифицирована по иным данным удостоверения личности.
Кроме того, заявитель кассационной жалобы полагает, что регистрирующим органом была нарушена процедура направления по почте решения об отказе в государственной регистрации, поскольку корреспонденция направлялась не по месту регистрации и фактического проживания Биктимировой Ф.Т. Заявитель кассационной жалобы обращает внимание на то, что действующим законодательством обязанность по сообщению в регистрирующий орган сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя при изменении его паспортных данных не установлена; с 01.07.2011 вступил в силу Федеральный закон от 01.07.2011 в„– 169-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в п. 5 ст. 5 Закона в„– 129-ФЗ о том, что при изменении паспортных данных и сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя сообщать об этом в регистрирующий орган не требуется; на основании п. 4 данной статьи в случае таких изменений регистрирующий орган обеспечивает внесение таких сведений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на основании имеющихся у данного органа сведений о паспортных данных и месте жительства физического лица, полученных от органов, осуществляющих выдачу или замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, либо регистрацию физических лиц по месту жительства у установленном законодательствам о налогах и сборах порядке, не позднее 5 рабочих дней со дня их получения.
Таким образом, Биктимирова Ф.Т. считает необоснованным отклонение судами первой и апелляционной инстанций ее довода о направлении оспариваемого решения Инспекцией по неверному адресу со ссылкой на то, что заявитель о смене адреса в налоговый орган не обращался, поскольку законодательством предусмотрен иной порядок извещения регистрирующего органа о смене адреса.
В отзыве на кассационную жалобу Инспекция ФНС России в„– 39 по Республике Башкортостан просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая на то, что основания, предусмотренные ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными действий по государственной регистрации отсутствуют; решение об отказе в государственной регистрации прекращения Биктимировой Ф.Т. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя принято по результатам рассмотрения представленного заявителем пакета документов в соответствии с подп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 в„– 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Законность обжалуемых судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Биктимирова Ф.Т. 07.12.1994 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Нефтекамска Республики Башкортостан.
Соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 21.11.2004 за основным государственным регистрационным номером 304760228000042.
В Инспекцию ФНС России в„– 39 по Республике Башкортостан 24.12.2012 Биктимировой Ф.Т. было подано заявление по форме в„– Р26001 о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием решения о прекращении данной деятельности, квитанция об оплате государственной пошлины и копия основного документа, удостоверяющего личность (вх. в„– 20139А). В подтверждение получения указанных документов регистрирующим органом выдана расписка.
Рассмотрев представленный пакет документов, Инспекция ФНС России в„– 39 по Республике Башкортостан 29.12.2012 на основании подп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 в„– 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) приняла решение в„– 20139А об отказе в государственной регистрации в связи с непредставлением предусмотренных ст. 22.3 данного Закона документов, а именно: отсутствие надлежащим образом оформленного заявления формы в„– Р26001, поскольку в пункте 3.5. данного заявления неправильно указан орган, выдавший документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (вместо Отдела УФМС России по Республике Башкортостан в городе Нефтекамске указан Отдел УФМС России).
Указанное решение регистрирующего органа было обжаловано Биктимировой Ф.Т. в соответствии со статьей 25.2. Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан. Решением от 13.04.2015 в„– 34 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Биктимирова Ф.Т. 30.03.2015 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением по настоящему делу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В силу п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с п. 1, 7 ст. 22.3 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; б) документа об уплате государственной пошлины; в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".
Согласно подп. "а" п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отказ в государственной регистрации допускается, в том числе в случае непредставления заявителем определенных названным Законом необходимых для государственной регистрации документов.
Как следует из содержания оспариваемого решения Инспекции ФНС России в„– 39 по Республике Башкортостан от 29.12.2012 в„– 20139А, основанием для отказа в государственной регистрации прекращения Биктимировой Ф.Т. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя послужило неверное указание в пункте 3.5 заявления органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации: вместо Отдела УФМС России по Республике Башкортостан в городе Нефтекамске указан Отдел УФМС России.
Форма заявления о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении такой деятельности (форма в„– Р26001), применяемая по состоянию на 24.12.2012, была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 в„– 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".
Согласно Порядку заполнения заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности (формы в„– Р26001), утвержденному приказом Федеральной налоговой службы от 01.11.2004 в„– САЭ-3-09/16@ "О Методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя", раздел 3 заявления предполагал указание данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, куда должны быть внесены данные соответствующего документа заявителя.
Изучив материалы дела, принимая во внимание изложенное, учитывая, что заполнение пункта 3.5 графы "Кем выдан паспорт" являлось обязательным, требования, предъявляемые к заполнению данного пункта заявителем не соблюдены, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что Биктимировой Ф.Т. при подаче заявления о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган не были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 1 ст. 22.3 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали, что в данном случае у Инспекции ФНС России в„– 39 по Республике Башкортостан имелись основания для отказа Биктимировой Ф.Т. в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций обоснованно отказано в удовлетворении требований, заявленных в настоящем деле.
Довод заявителя о том, что регистрирующим органом была нарушена процедура направления решения об отказе в государственной регистрации, поскольку корреспонденция направлялась не по месту регистрации и фактического проживания Биктимировой Ф.Т., со ссылкой на то, что действующим законодательством не установлена обязанность индивидуального предпринимателя сообщать в регистрирующий орган сведения об изменении его паспортных данных, в том числе места жительства, подлежит отклонению.
Как усматривается из материалов дела, Биктимирова Ф.Т. с 24.09.2007 изменила адрес регистрации по месту жительства: <...> на адрес: <...>.
Согласно п. 5 ст. 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в редакции, действующей на дату изменения адреса регистрации) индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в п. 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего жительства.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 в„– 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", действующим до 03.07.2013, утверждена форма заявления (Р24001) о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предусматривающая, в том числе, внесение индивидуальным предпринимателем сведений об изменении его места жительства.
Таким образом, на момент изменения Биктимировой Ф.Т. своего места жительства действовали правила о необходимости уведомления об этом регистрирующий орган, тогда как новый порядок оформления документов, используемых при государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, стал применяться с июля 2013 г.
Поскольку заявитель не представил в 2007 году в Инспекцию ФНС России в„– 39 по Республике Башкортостан сведения о смене места жительства по форме в„– Р24001, тем самым не исполнив обязанность, возложенную на него законодательством, отказ в государственной регистрации был направлен по прежнему адресу: <...>.
Кроме того, как следует из материалов дела Биктимирова Ф.Т. является физическим лицом, прекратившим свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на основании собственного заявления (ГРН: 414028000676519 от 12.09.2014 г.)
При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение или отмену судебных актов, не установлено.
Исходя из изложенного, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.07.2015 по делу в„– А07-7026/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Биктимировой Фагимы Тимерхановны - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
И.А.КРАСНОБАЕВА

Судьи
Ю.А.ОДЕНЦОВА
Н.В.ШЕРШОН


------------------------------------------------------------------