АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 января 2016 г. в„– Ф09-8906/15

Дело в„– А07-27496/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Беляевой Н.Г.,
судей Лазарева С.В., Рябовой С.Э.
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Учалинскому району и городу Учалы на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.06.2015 по делу в„– А07-27496/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (далее - общество "Учалинский горно-обогатительный комбинат") - Рычкова Е.Ю. (доверенность от 01.01.2016 в„– 19).
Ходатайство Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Учалинскому району и г. Учалы (далее - комитет) о рассмотрении кассационных жалоб в отсутствие его представителя судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "Учалинский горно-обогатительный комбинат" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к комитету и Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее - администрация) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 13 378 523 руб. 99 коп. (с учетом определения суда первой инстанции от 02.03.2015 о привлечении соответчика и определения суда первой инстанции от 30.03.2015 о прекращении производства по делу в части в связи с отказом истца от иска в части требований о признании п. 3.1 договора аренды от 07.09.2010 в„– 383-10-61зем/23-130 и расчетов арендной платы за 2013, 2014 годы в действующей редакции недействительными, об обязании ответчика изменить п. 3.1 указанного договора аренды и изложить его в следующей редакции: "Расчет годовой арендной платы за участок производится в соответствии с подп. "д" п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582, оформляется в виде приложения к договору аренды и является его неотъемлемой частью").
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.06.2015 (судья Мавлютов И.Т.) исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2015 (судьи Суспицина Л.А., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение суда первой инстанции от 22.06.2015 оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации и комитета - без удовлетворения.
Администрация и комитет обратились в Арбитражный суд Уральского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции от 22.06.2015 и постановление суда апелляционной инстанции от 10.09.2015 отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, а именно ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявители отмечают, что между сторонами возникли отношения по договору аренды земельных участков, договор аренды и расчеты арендной платы к нему недействительными в установленном законом порядке не признаны. Уплаченная истцом арендная плата за период с 2013 года по 2014 год установлена Решением Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 04.05.2012 в„– 619 и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2009 в„– 480, в связи с чем основания для взыскания неосновательного обогащения отсутствуют. Кроме того, заявители не согласны с выводом судов о применении к спорным правоотношениям Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582), поскольку они применимы исключительно к земельным участкам, находящимся в федеральной собственности.
В отзыве на кассационные жалобы общество "Учалинский горно-обогатительный комбинат" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
Определением суда кассационной инстанции от 15.12.2015 судебное разбирательство по кассационным жалобам отложено на 11.01.2016.

Судами установлено и из материалов дела следует, что общество "Учалинский горно-обогатительный комбинат" обладает лицензией на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча медно-колчеданных руд на Западно-Озерном месторождении, расположенном на территории Учалинского района Республики Башкортостан сроком до 31.12.2027.
Между администрацией в лице председателя комитета (арендодатель) и обществом "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (арендатор) по результатам аукциона на право пользования недрами и на основании постановления Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 28.07.2010 в„– 7-1227 УД подписан договор аренды от 07.09.2010 в„– 383-10-61зем/23-130 (далее - договор аренды) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые расположены по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, Имангуловский сельсовет (в 4,5 км на юго-запад от д. Урал), общей площадью 2099240 +/- 331 м2, в том числе: 69996 +/- 331 м2 с кадастровым номером 02:48:120303:61, 827253 м2 с кадастровым номером 02:48:120302:43, 800000 м2 с кадастровым номером 02:48:140202:27, Республика Башкортостан, Учалинский район, Уральский сельсовет, в 4,5 км на юго-запад от д. Урал площадью 401991 м2 с кадастровым номером 02:48:140202:27.
Вышеназванные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет 07.03.2008, удельный показатель кадастровой стоимости по всем земельным участкам установлен равным 1,85 руб./м2.
Арендованные земельные участки переданы арендатору по акту приема-передачи к договору аренды от 07.09.2010.
В силу п. 1.1 договора аренды земельные участки были предоставлены арендатору для проектирования и проведения изыскательских работ.
На основании п. 2.1 договора аренды срок действия указанного договора установлен с 28.07.2010 по 27.06.2011.
Сторонами продлен срок аренды до 26.05.2012 в соответствии с соглашением к договору аренды от 07.07.2011 в„– 167.
Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 18.07.2011 в„– 912-р указанные земельные участки были переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях строительства рудника по добыче медно-колчеданных руд на Западно-Озерном месторождении.
На основании постановления главы Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 02.02.2012 в„– 2-136 УД и от 12.05.2012 в„– 5-910 УД, соглашений от 08.02.2012 в„– 31 и от 16.05.2012 в„– 138 к договору аренды в заключенный сторонами договор аренды внесены изменения в части изменения категории земель, вида разрешенного использования и срока аренды, в связи с чем осуществлено предоставление земельных участков из категории земель промышленности сроком до 25.05.2022.
Решением Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 04.05.2012 в„– 619 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета муниципального района Учалинский район от 20.01.2012 в„– 229 "Об утверждении Порядка определения размера и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района и земли до разграничения государственной собственности на землю, расположенные на территории муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан", которое вступило в силу 01.07.2012, утверждена ставка арендной платы за земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых за чертой населенных пунктов в размере 210% от кадастровой стоимости.
Названная ставка была применена для расчета арендной платы по договору аренды в соответствии с условиями п. 3.1 указанного договора. Исполнение обществом "Учалинский горно-обогатительный комбинат" обязательств по внесению арендной платы за период с 2013 года по 2014 год подтверждается платежными поручениями.
Полагая, что произведенные истцом за период с 2013 года по 2014 год арендные платежи по договору аренды превышают размер платы, подлежащей внесению за аренду земельных участков, предоставленных пользователю недр, общество "Учалинский горно-обогатительный комбинат" обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.
Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения.
На основании п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 указанного Кодекса.
При этом правила главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении применяются независимо от того, явилось ли такое обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
С учетом изложенного и в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на истца по требованию о взыскании суммы неосновательного обогащения возложена обязанность по доказыванию факта сбережения ответчиком денежных средств за счет истца, а на ответчика, в свою очередь, в случае оспаривания иска лежит обязанность доказать наличие правовых оснований для приобретения или сбережения имущества за счет истца.
В соответствии с п. 3 ст. 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством. По смыслу названной нормы неосновательным обогащением следует считать то, что получено стороной в обязательстве в связи с этим обязательством, но выходит за рамки его содержания.
Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
На основании п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Из материалов дела усматривается, что между сторонами возникли правоотношения по договору аренды от 07.09.2010 в„– 383-10-61зем/23-130, в соответствии с которым обществу "Учалинский горно-обогатительный комбинат" были переданы в аренду земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
Во исполнение принятых по договору аренды обязательств общество "Учалинский горно-обогатительный комбинат" за период с 2013 года по 2014 год перечислило арендодателю арендные платежи в размере 13 655 031 руб. 39 коп., что подтверждается платежными поручениями и не оспаривалось ответчиками при рассмотрении настоящего дела.
Как следует из материалов дела, расчет арендной платы за указанный период в размере 210% был определен в соответствии с условиями п. 3.1 договора аренды с учетом дополнительных соглашений, с использованием показателей, установленных решением Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 20.01.2010 в„– 229 с изменениями, внесенными Решениями Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 25.01.2012 в„– 571 и от 04.05.2012 в„– 619.
В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является дифференцированный подход к установлению правового режима земель, учет природных, социальных, экономических и иных факторов.
На основании п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2.2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок расчета размера арендной платы пользователям недр за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется Правительством Российской Федерации.
Указанная норма введена в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 30.12.2008 в„– 311-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в действие с 31.12.2008.
С учетом изложенного, начиная с 31.12.2008 органы местного самоуправления не вправе определять порядок расчета размера арендной платы, взимаемой с недропользователей, за земельные участки, предоставленные им в аренду для разработки недр.
Вместе с тем, в спорный период Правительством Российской Федерации порядок расчета арендной платы, взимаемой с пользователей недр, за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, определен не был.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582 закреплены основные принципы определения арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К числу таких принципов отнесен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования.
Указанным постановлением утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.
Согласно подп. "д" п. 3 вышеназванных Правил, годовая арендная плата за земельные участки, предоставленные в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, составляет 2% от кадастровой стоимости земельного участка.
Пунктом 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда отношения, регулируемые гражданским законодательством, прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
В соответствии с ч. 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).
В связи с тем, что отношения аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеют все признаки правоотношений аренды земельного участка, также используемого в целях добычи полезных ископаемых, но находящегося в собственности Российской Федерации, за исключением того, что публично-правовой субъект, обладающий вещным правом на земельный участок не определен, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно сделали вывод о необходимости применения аналогичных норм права, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 в„– 15837/11, принципы, закрепленные в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены. Размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к неразграниченным землям, не может превышать предельных ставок, определенных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582.
В связи с вышеизложенным, суды правомерно пришли к выводу, что применение ставки 210% от кадастровой стоимости земельных участков в рассматриваемой ситуации не соответствует порядку определения размера арендной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582, и основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Проверив расчет задолженности по арендной плате за спорный период и установив, что исходя из ставки арендной платы 2% от кадастровой стоимости земельных участков за пользование земельными участками в 2013 году истец должен был заплатить арендную плату в размере 74 313 руб. 10 коп., а в 2014 году - 202 194 руб. 30 коп., суды правомерно пришли к выводу о том, что у ответчика возникло неосновательное обогащение в размере 13 378 523 руб. 99 коп., которое включает в себя излишне уплаченные денежные средства в размере 7 728 561 руб. 98 коп. за 2013 год и денежные средства в размере 5 649 962 руб. 01 коп. за 2014 год, и удовлетворили заявленные исковые требования в полном объеме.
Довод заявителей кассационных жалоб о том, что к спорным правоотношениям не применимы Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582, являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен с учетом вышеизложенного.
Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку доказательств и установление новых обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит. Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.06.2015 по делу в„– А07-27496/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Учалинскому району и городу Учалы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Г.БЕЛЯЕВА

Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
С.Э.РЯБОВА


------------------------------------------------------------------