АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2016 г. в„– Ф09-3096/16

Дело в„– А76-15083/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Платоновой Е.А.,
судей Рябовой С.Э., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация района) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.10.2015 по делу в„– А76-15083/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Администрация района и Администрация Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация поселения) обратились в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рудник" (далее - общество "Рудник") о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды от 06.07.2012 в„– 363/2012 в сумме 24 968 645 руб. 91 коп. за период с 06.07.2012 по 30.06.2015, пени в сумме 11 500 871 руб. 85 коп. за период с 13.10.2012 по 30.06.2015.
Исковые требования изложены в соответствии с принятым судом уточнением в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением суда от 19.10.2015 (судья Катульская И.К.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 (судьи Карпачева М.И., Богдановская Г.Н., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Администрация района просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на незаконность, а также неправильное применение судами норм материального права. Заявитель отмечает, что сторонами согласованы условия договора аренды от 06.07.2012 в„– 363/2012, в соответствии с приложением к которому также согласован расчет арендной платы. При этом расчет арендной платы производился в соответствии с Законом Челябинской области в„– 257-ЗО, а также решениями Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 20.08.2008 в„– 714, от 20.05.2009 в„– 847, от 21.03.2012 в„– 374, и от 15.08.2012 в„– 448. Администрация района указывает, что Закон Челябинской области в„– 257-ЗО принимался и основывался на постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582. Поскольку обществом "Рудник" не предприняты меры по признанию названного решения недействующим, оснований для его неприменения у судов не имелось. Администрация района отмечает, что в данном случае отсутствует нарушение прав и законных интересов общества "Рудник" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а следовательно, при расчете арендной платы необходимо было руководствоваться согласованными между сторонами условиями договора аренды от 06.07.2012 в„– 363/2012. Заявитель также отмечает, что исходя из отзыва на исковое заявление общество "Рудник" признавало фактическую просрочку по произведенным платежам в нарушение условий договора, но не произвело расчет пени за несвоевременное внесение арендных платежей.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено следующее.
Между Администрацией района (арендодатель) и обществом "Рудник" (арендатор) был заключен договор аренды от 06.07.2013 в„– 363/2012 земельных участков, находящихся в государственной собственности.
Согласно п. 1.1 договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду следующие земельные участки из категории земель "земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатик, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" для добычи полезных ископаемых (далее - участки):
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102003:17 расположенный по адресу примерно в 5,40 км. по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 1800,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102003:18 расположенный по адресу примерно в 3,50 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 2200,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:27 расположенный по адресу примерно в 3,30 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 7100,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:28 расположенный по адресу примерно в 3,90 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область площадью 800,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:29 расположенный по адресу примерно в 3,85 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 1800,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:30, расположенный по адресу: примерно в 3,80 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 2200,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:31 расположенный по адресу: примерно в 3,19 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 534600,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:32 расположенный по адресу: примерно в 2,90 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 1100,00 кв. м,
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:33 расположенный по адресу: примерно в 3,60 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 1300,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:34 расположенный по адресу: примерно в 3,75 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 1573,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:35 расположенный по адресу: примерно в 2,80 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 1300,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:36 расположенный по адресу: примерно в 2,50 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 2200,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:37 расположенный по адресу: примерно в 4,00 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 1900,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:38 расположенный по адресу: примерно в 3,10 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 1100,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:39 расположенный по адресу: примерно в 3,90 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 1400,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:40 расположенный по адресу: примерно в 3,60 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 1500,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:41 расположенный по адресу: примерно в 3,80 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 8956,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:42 расположенный по адресу: примерно в 3,70 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 900,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:43 расположенный по адресу: примерно в 3,72 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 1600,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:44 расположенный по адресу: примерно в 2,60 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 8000,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:45 расположенный по адресу: примерно в 3,00 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район. Челябинская область, площадью 5600,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:46 расположенный по адресу: примерно в 2,65 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 206,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:47 расположенный по адресу: примерно в 2,80 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 3300,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:48 расположенный по адресу: примерно в 2,70 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 2500,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:49 расположенный по адресу: примерно в 2,90 км по направлению на северо-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Челябинская область, Сосновский район, площадью 6900,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0102002:50 расположенный по адресу: примерно в 3,56 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 415100,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0000000:2544 расположенный по адресу: примерно в 3,69 км по направлению на восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 331800,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0000000:2525 расположенный по адресу: примерно в 5,29 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Челябинская область, площадью 1 308 000,00 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0000000:2547 расположенный по адресу: примерно в 4,64 км по направлению на юго-восток от ориентира дер. Большое Таскино, Сосновский район, Челябинская область, площадью 1 454 700,00 кв. м.
В силу п. 2.1 договора, срок аренды установлен с 06.07.2012 по 31.12.2040.
Участки переданы обществу по акту приема-передачи от 06.07.2012.
Договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует уведомление о государственной регистрации договора аренды от 21.11.2012 года. 19/151/2012-151.
Размер арендной платы определен в расчете (приложение в„– 2 к договору), прилагаемом к договору, который является его неотъемлемой частью (п. 3.2. договора). Расчет произведен с применением коэффициентов, учитывающих вид деятельности арендатора, особенности расположения земельного участка в муниципальном районе, категорию арендатора.
В п. 5.2 договора стороны установили ответственность арендатора за нарушение срока внесения арендной платы в виде уплаты пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент недоимки, от суммы недоимки за каждый день просрочки.
Дополнительным соглашением от 01.07.2013 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 06.07.2012 в„– 363/2012 п. 5.2 договора изложен в новой редакции, согласно которой подлежащая уплате неустойка (пеня) за нарушение срока внесения арендной платы составила 0,1% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.
Представителю арендатора вручено уведомление от 11.09.2012 в„– 3400 об изменении расчета арендной платы в связи с принятием Собранием депутатов Сосновского муниципального района решения от 15.08.2012 в„– 448 о порядке и размере арендной платы.
В целях досудебного урегулирования спора Администрация района направила в адрес общества "Рудник" претензию от 23.03.2015 в„– 1371 с просьбой об оплате суммы основного долга, а также пени.
Ссылаясь на ненадлежащее исполнение арендатором обязательства по внесению арендной платы за период с 06.07.2012 по 30.06.2015 истцы обратились в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
На основании п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Из материалов дела усматривается, что между сторонами возникли правоотношения по договору аренды от 06.07.2012 в„– 363/2012, в соответствии с которым обществу "Рудник" переданы в аренду земельные участки из категории земель "земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатик, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", государственная собственность на которые не разграничена, для добычи полезных ископаемых.
В обоснование заявленных требований Администрация района указывала на произведенный расчет арендной платы с 06.07.2012 по 30.06.2015 в размере 24 968 645 руб. 91 коп., который ею определен по формуле и с использованием показателей, установленных законом Челябинской области в„– 257-ЗО "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" и решением Совета депутатов Сосновского муниципального района от 20.08.2008 в„– 714 "Об арендной плате за землю на территории Сосновского муниципального района".
В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является дифференцированный подход к установлению правового режима земель, учет природных, социальных, экономических и иных факторов.
На основании п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2.2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок расчета размера арендной платы пользователям недр за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется Правительством Российской Федерации.
Указанная норма введена в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 30.12.2008 в„– 311-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в действие с 31.12.2008.
С учетом изложенного, начиная с 31.12.2008 органы местного самоуправления не вправе определять порядок расчета размера арендной платы, взимаемой с недропользователей, за земельные участки, предоставленные им в аренду для разработки недр.
Вместе с тем в спорный период Правительством Российской Федерации порядок расчета арендной платы, взимаемой с пользователей недр, за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, определен не был.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582 закреплены основные принципы определения арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К числу таких принципов отнесен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования.
Указанным постановлением утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.
Согласно подп. "д" п. 3 вышеназванных Правил годовая арендная плата за земельные участки, предоставленные в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, составляет 2% от кадастровой стоимости земельного участка.
Пунктом 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда отношения, регулируемые гражданским законодательством, прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
В соответствии с ч. 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).
В связи с тем, что отношения аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеют все признаки правоотношений аренды земельного участка, также используемого в целях добычи полезных ископаемых, но находящегося в собственности Российской Федерации, за исключением того, что публично-правовой субъект, обладающий вещным правом на земельный участок не определен, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно сделали вывод о необходимости применения аналогичных норм права, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 в„– 15837/11, принципы, закрепленные в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены. Размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к неразграниченным землям, не может превышать предельных ставок, определенных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582.
В связи с вышеизложенным суды пришли к правомерному выводу о том, что применение формулы и использование показателей, установленных Законом в„– 257-ЗО и решением в„– 714 для земельных участков, предназначенных для добычи полезных ископаемых, в рассматриваемой ситуации не соответствует порядку определения размера арендной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582, и основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Проверив контррасчет задолженности по арендной плате за спорный период, произведенный обществом "Рудник", и установив, что за пользование земельными участками за период с 06.07.2012 по 30.06.2015 исходя из ставки арендной платы 2% от кадастровой стоимости земельных участков, общество "Рудник" должно было заплатить 486 064 руб. 68 коп., суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что с учетом произведенных по договору платежей у общества "Рудник" отсутствует задолженность по спорному договору аренды, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
Между тем, Администрацией района на основании положений п. 3.3, п. 5.2 договора начислена пеня обществу "Рудник" за период с 13.10.2012 по 30.06.2015 в размере 11 500 871 руб. 85 коп.
Судами установлено, и сторонами не оспорено, что во исполнение принятых по договору аренды обязательств обществом "Рудник" произведено два платежа: 26.02.2013 в размере 2 254 940 руб. 75 коп. и 25.04.2013 в размере 638 917 руб.
Приняв во внимание, что размер арендной платы, исходя из которого рассчитана пеня, является неверным, расчет пени, произведенный Администрацией района, также признан судами неправильным.
Суд апелляционной инстанции, используя методику расчета неустойки, примененную Администрацией района и не оспоренную обществом "Рудник", а также размер арендной платы, исчисленный в соответствии с Правилами, произвел расчет пени, подлежащей уплате за период с 13.10.2012 по 25.02.2013, размер которой составил 2 025 руб. 53 коп.
При таких обстоятельствах, с учетом размера основного долга, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что произведенная 26.02.2013 обществом "Рудник" оплата полностью погасила имеющуюся на дату платежа задолженность по арендной плате и пени.
Таким образом, оснований для взыскания с общества "Рудник" неустойки у судов не имелось.
Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Довод заявителя о том, что у судов не имелось оснований для неприменения расчета арендной платы в соответствии с Законом Челябинской области в„– 257-ЗО, а также решениями Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 20.08.2008 в„– 714, от 20.05.2009 в„– 847, от 21.03.2012 в„– 374, и от 15.08.2012 в„– 448, отклоняется на основании изложенного в мотивировочной части настоящего постановления.
Иные доводы заявителя жалобы направлены на переоценку доказательств и установление новых обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит. Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.10.2015 по делу в„– А76-15083/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Е.А.ПЛАТОНОВА

Судьи
С.Э.РЯБОВА
А.А.СТОЛЯРОВ


------------------------------------------------------------------