АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2016 г. в„– Ф09-939/16

Дело в„– А50-16083/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Тороповой М.В.,
судей Купреенкова В.А., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Апрель" на решение Арбитражного суда Пермского края от 09.09.2015 по делу в„– А50-16083/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "Апрель" - Баракин А.Е. (директор, выписка из ЕГРЮЛ л. д. 128);
администрации города Перми - Жданова Е.А. (доверенность от 22.12.2015 в„– СЭД-01-44-294);
Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми - Жданова Е.А. (доверенность от 18.12.2015 в„– СЭД-22-01-17-54).

Администрация города Перми (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент), обществу с ограниченной ответственностью "Апрель" (далее - общество "Апрель") о признании недействительным договора от 13.03.2015 в„– 013-15К аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717062:287, применении последствий его недействительности путем возложения на общество "Апрель" обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717062:287, привести его в первоначальное состояние и передать по акту приема-передачи арендодателю; о признании отсутствующим обременения указанного земельного участка в виде регистрационной записи от 27.03.2015 в„– 59-59/024-59/024/401/2015-2905/2.
В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены Управление жилищных отношений администрации города Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Пермскому краю.
Решением суда от 09.09.2015 (судья Ремянникова И.Е.) исковые требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 (судьи Зеленина Т.Л., Голубцова Ю.А., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Апрель" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
По мнению заявителя жалобы, выводы судов о невозможности предоставления земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта опровергают выводы судов по делу в„– А50-16867/2013, которыми на Департамент была возложена обязанность выдать оформленный акт о выборе земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта. Общество полагает, что постановление о развитии застроенной территории утратило силу с 01.01.2011 в связи с окончанием действия муниципальной адресной программы и отсутствием на территории многоквартирных домов, подлежащих сносу по муниципальной программе, и противоречит п. 3, 4, 5 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлению Администрации от 17.10.2013 в„– 869. Дома на спорной территории были снесены за счет средств бюджета. Решением Пермской городской Думы от 25.10.2011 в„– 205 была утверждена новая адресная программа по сносу, реконструкции многоквартирных домов, которой не был предусмотрен снос домов на спорной территории, между тем, по мнению заявителя, отсутствие решения об отмене ранее принятого решения о развитии застроенной территории является следствием бездействия Администрации и не может служить законной причиной создания препятствия для осуществления прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Также ответчик считает, что при отсутствии иных претендентов на земельный участок, учитывая факт отзыва Марковым А.А. своей заявки, спорный земельный участок, в отношении которого имелось решение о предварительном согласовании места размещения объекта, должен был быть предоставлен обществу "Апрель" в силу п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015. Общество "Апрель" также указывает на незаконность распоряжения от 22.10.2014 о формировании земельного участка на торги в связи с выставлением на торги земельного участка большей площадью и с другим видом разрешенного использования.
В отзывах на кассационную жалобу Администрация, Департамент, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Пермскому краю просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что в целях обеспечения прав граждан на безопасные условия проживания, а также ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда на территории города Перми решением Пермской городской Думы от 24.06.2008 в„– 217 утверждена Муниципальная адресная программа по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Перми на 2008 - 2010 годы.
Постановлением Администрации от 22.08.2008 в„– 804 "О принятии решения о развитии застроенной территории, ограниченной ул. Адмирала Макарова, ул. Судозаводской, ул. Сокольской, в жилом районе Нижняя Курья Кировского района города Перми (квартал в„– 3157)" в соответствии со ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 34 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 в„– 143, муниципальной адресной программой по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий города Перми на 2008 - 2010 годы, утвержденной решением Пермской городской Думы от 24.06.2008 в„– 217, с учетом заключения по итогам публичных слушаний от 07.08.2008 принято решение о развитии застроенной территории, ограниченной ул. Адмирала Макарова, ул. Судозаводской, ул. Сокольской, в жилом районе Нижняя Курья Кировского района города Перми площадью 42608,727 кв. м.
Этим постановлением также утвержден Перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу, в который включены дома по следующим адресам: ул. 2-я Сокольская, 24, 26, 26а, 28, 28а, 15, ул. Адмирала Макарова, 30, 32, ул. Судозаводская, 47а, 34.
Во исполнение вышеуказанного постановления управлением жилищных отношений администрации города Перми был осуществлен снос вышеуказанных жилых домов, что подтверждается письмом от 26.04.2014 в„– СЭД-11-01-18-866. На осуществление процедур по сносу и расселению домов было потрачено 41 411,7 тыс. руб.
Судами также установлено, что распоряжением начальника Департамента от 25.09.2014 обществу "Апрель" предварительно согласовано место размещения объекта - физкультурно-оздоровительного комплекса на земельном участке площадью 6016 кв. м в квартале, ограниченном ул. Светлогорской, ул. Судозаводской, ул. Сокольской, ул. Адмирала Макарова.
Информация о предстоящем предварительном согласовании места размещения объекта и последующем предоставлении земельного участка, в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, была опубликована в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь от 23.09.2014 в„– 69.
После указанной публикации в Департамент поступило обращение Маркова А.А., заинтересованного в приобретении указанного земельного участка, что послужило основанием для принятия решения о включении земельного участка в перечень формирования земельных участков на торги в 2015 - 2017 г. г.
Распоряжением Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 22.10.2014 в„– СЭД-22-01-03-783 земельный участок был включен в перечень земельных участков, формируемых на торгах (конкурсах, аукционах) на территории города Перми (ориентировочной площадью 13 035 кв. м). Комиссией по землепользованию и застройке города Перми 29.10.2014 было принято положительное решение о возможности установления в отношении территории, на которой расположен данный земельный участок, территориальной зоны Ц-2.
Как установлено судами, 18.11.2014 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717062:287 площадью 6016 кв. м, расположенный в квартале, ограниченном ул. Светлогорской, ул. Судозаводской, ул. Сокольской, ул. Адмирала Макарова, с разрешенным использованием - для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса.
Распоряжением Департамента от 27.02.2015 в„– 461 указанный земельный участок предоставлен в аренду обществу "Апрель".
Между Департаментом и обществом "Апрель" 13.03.2015 заключен договор в„– 013-15К аренды, на основании которого арендатору передан земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717062:287 площадью 6016 кв. м, расположенный в Кировском районе г. Перми в квартале, ограниченном ул. Светлогорской, ул. Судозаводской, ул. Сокольской, ул. Адмирала Макарова, для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса сроком на 4 года 11 месяцев.
Полагая, что договор аренды является недействительной сделкой, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.
В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Судами установлено, что спорный земельный участок был сформирован в пределах территории, в отношении которой во исполнение Муниципальной адресной программой по сносу, реконструкции многоквартирных домов в целях развития застроенных территорий г. Перми на 2008 - 2010 г постановлением Администрации города Перми от 22.08.2008 в„– 804 принято решение о развитии застроенной территории, ограниченной ул. Адмирала Макарова, ул. Судозаводской, ул. Сокольской, в жилом районе Нижняя Курья Кировского района города Перми площадью 42608,727 кв. м.
В соответствии со ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей. Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).
Исходя из положений п. 7 ст. 46.1, 46,2 развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории, заключенного по результатам аукциона, организованного органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории.
Согласно нормам абз. 1 п. 2.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставляется для строительства без проведения торгов лицу, с которым в установленном градостроительным законодательством порядке заключен договор о развитии застроенной территории.
Условия предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, а также под существующие объекты капитального строительства и объекты, связанные с их обслуживанием, на территории города Перми регламентированы Положением о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 в„– 315 (утратило силу с 01.03.2015) (далее - Положение).
Согласно п. 2.6.3 Положения по процедуре предварительного согласования места размещения объекта предоставление земельного участка невозможно, если испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположение застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, установив, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717062:287 расположен в границах территории, в отношении которой было принято решение о развитии, и договор о развитии застроенной территории в установленном градостроительным законодательством порядке с обществом "Апрель" не заключался, суды, с учетом положений вышеуказанных норм, пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для предоставления обществу земельного участка без проведения торгов (в порядке предварительного согласования места размещения объекта) и обоснованно признали недействительным договор аренды земельного участка от 13.03.2015 в„– 013-15К как не соответствующего требованиям п. 2.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Отклоняя довод общества "Апрель" о том, что постановление о развитии застроенной территории от 22.08.2008 в„– 804 утратило силу с 01.01.2011 в связи с окончанием действия муниципальной адресной программы и отсутствием на территории многоквартирных домов, подлежащих сносу по муниципальной программе, суд апелляционной инстанции, сославшись на положения ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указал на наличие у органа местного самоуправления полномочий на принятие решения о развитии застроенной территории, отсутствия доказательств отмены указанного постановления или признания недействительным в установленном порядке, а также на отсутствие оснований для признания этого постановления утратившим силу в связи с истечением срока его действия.
Довод кассационной жалобы о том, что постановление о развитии застроенной территории от 22.08.2008 в„– 804 утратило силу с 01.01.2011 в силу приведенных заявителем обстоятельств, фактически направлен на переоценку установленного судами факта нахождения спорного земельного участка в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, между тем полномочий по переоценке доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Приведенные заявителем кассационной жалобы обстоятельства, в том числе принятые ненормативные акты, выводов судов первой и апелляционной инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права.
Ссылка заявителя на наличие вступившего в законную силу судебного акта о признании незаконным отказа обществу "Апрель" в выборе земельного участка и обязании оформить акт о выборе и принять решение о предварительном согласовании (дело в„– А50-16867/2013) также не может быть принята судом кассационной инстанции, поскольку не свидетельствует о незаконности обжалуемых судебных актов. Наличие указанного судебного акта не освобождало Департамент от обязанности осуществить выбор земельного участка для строительства в соответствии с требованиями действовавшего в спорный период законодательства (ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.6.3 Положения), в том числе с учетом необходимости информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, проведения торгов, в случае поступлением нескольких заявок на его предоставление, соблюдения положений о необходимости учета при определении границ земельного участка местоположения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.
Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 09.09.2015 по делу в„– А50-16083/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Апрель" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
М.В.ТОРОПОВА

Судьи
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА


------------------------------------------------------------------