АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2016 г. в„– Ф09-2767/16

Дело в„– А07-27920/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.
судей Рябовой С.Э., Купреенкова В.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства" (далее - учреждение) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.09.2015 по делу в„– А07-27920/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
учреждения - Арсланбекова С.С. (доверенность от 25.12.2015 в„– ЛА-14/83);
публичного акционерного общества "Акционерная нефтяная компания "Башнефть" (далее - общество "АНК "Башнефть") - Таракин В.Н. (доверенность от 29.02.2016 в„– дов/57/014/16).

Общество "АНК "Башнефть" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 29.05.2013 в„– 05-2832 в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:26:000000:1548 в бессрочное пользование учреждению (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Делу присвоен номер А07-27920/2014.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены учреждение, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан.
Общество "АНК "Башнефть" также обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к учреждению о признании отсутствующим права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:26:000000:1548, зарегистрированного за учреждением (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Делу присвоен номер А07-4526/2015.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению собственностью Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - Комитет), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата).
В порядке ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения в рамках дела в„– А07-27920/2015.
Решением суда от 25.09.2015 (судья Кручинина Н.Е.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 (судьи Пивоварова Л.В., Карпачева М.И., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе учреждение просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 02:26:000000:1548, предоставленный заявителю в постоянное (бессрочное) пользование, входит в состав земель, в отношении которых предусмотрена реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска, на основании федеральной программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы), в связи чем полагает, что удовлетворение требований общества "АНК "Башнефть" затрагивает интересы Российской Федерации. По мнению учреждения, договор аренды после 02.06.2014 не был продлен на новый срок. Поскольку земельный участок предоставлен учреждению после прекращения права аренды общества "АНК "Башнефть" на него, оспариваемое постановление является законным. Заявитель полагает, что обществом "АНК "Башнефть" избран ненадлежащий способ защиты права, в данном случае общество "АНК "Башнефть" вправе оспаривать неправомерное начисление арендной платы. Учреждение также указывает на необоснованное восстановление судом пропущенного срока на обжалование ненормативного правового акта (ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В отзыве на кассационную жалобу общество "АНК "Башнефть" просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления Администрации от 17.06.2009 в„– 06-1983 между открытым акционерным обществом "Башкирнефтепродукт" (далее - общество "Башкирнефтепродукт") (арендатор) и муниципальным управлением земельных и имущественных отношений Администрации (арендодатель) заключен договор аренды от 27.06.2009 в„– 186-09-26-зем земельного участка с кадастровым номером 02:26:131201:102 площадью 6525 кв. м сроком на 11 месяцев для размещения АЗС.
На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.09.2008 в„– 201 за обществом "Башкирнефтепродукт" 14.09.2009 зарегистрировано право собственности на АЗС, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 327,2 кв. м, инв. в„– 12899, литеры А, Г, Г1, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, адрес объекта: Республика Башкортостан, Иглинский р-н, вблизи д. Тикеево, 1531-32 а/д Самара - Уфа - Челябинск, о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права от 14.09.2009 серии 04АВ в„– 143155.
На основании постановления Администрации от 17.05.2010 в„– 05-1720 срок аренды земельного участка с кадастровым номером 02:26:131201:102, площадью 6525 кв. м, расположенного вблизи д. Тикеево, для размещения АЗС продлен до 30.03.2011, заключен договор аренды от 17.05.2010 в„– 114-10-26-зем.
На основании постановления Администрации от 02.06.2011 в„– 06-454 земельный участок с кадастровым номером 02:26:131201:102, площадью 6525 кв. м предоставлен обществу "Башкирнефтепродукт" в аренду сроком на 3 года для размещения АЗС, заключен договор аренды от 02.06.2011 в„– 26-11-26-зем.
Общество "Башкирнефтепродукт" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра) с заявлением от 31.08.2011 о государственной регистрации договора аренды от 02.06.2011 в„– 26-11-26-зем.
Уведомлением от 16.09.2011 в„– 23/014/2011-495 Управление Росреестра сообщило о приостановлении государственной регистрации, в том числе по причине того, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 02:26:131201:102 имеет статус "аннулированный".
В связи с указанными обстоятельствами общество "Башкирнефтепродукт" обратилось вновь за межеванием земельного участка и постановкой его на кадастровый учет. После произведенного межевания и постановки земельного участка на кадастровый учет (сведения внесены в Государственный кадастр недвижимости 25.05.2012) с номером 02:26:131201:113 со статусом "временный" в границах земельного участка, ранее имевшего кадастровый номер 02:26:131201:102, дополнительным соглашением от 20.07.2012 в п. 1.1 договора аренды от 02.06.2011 в„– 26-11-26-зем внесены изменения в части кадастрового номера земельного участка, передаваемого в аренду обществу "Башкирнефтепродукт".
В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания акционеров общества "Башкирнефтепродукт" от 26.04.2012 в„– 22 принято решение о реорганизации общества "Башкирнефтепродукт" путем присоединения к обществу АНК "Башнефть", 01.10.2012 сведения о ликвидации общества "Башкирнефтепродукт" внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
В связи с реорганизацией общества "Башкирнефтепродукт" в форме присоединения к обществу АНК "Башнефть" право собственности на АЗС в„– 288 переоформлено на истца, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 28.03.2013 серии 04АД в„– 279963.
Как указывает общество, при обращении общества "Башкирнефтепродукт" за регистрацией договора аренды земельного участка от 02.06.2011 в„– 26-11-26-зем с учетом дополнительного соглашения от 20.07.2012 было установлено, что 19.11.2012 земельный участок с кадастровым номером 02:26:131201:113 снят с кадастрового учета по заявлению Комитета, проведены работы по межеванию, в результате чего образованы земельные участки для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства с кадастровым номером 02:26:000000:937 и для размещения автомобильной дороги с кадастровым номером 02:26:000000:1548.
Земельный участок площадью 17 900 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Иглинский р-н, с/с Надеждинский, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 10.12.2012 с кадастровым номером 02:26:000000:1548, с разрешенным использованием: для размещения автомобильной дороги (полоса отвода), из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 11.12.2012 в„– 02/12/1-659111.
Администрацией принято постановление от 29.05.2013 в„– 05-2831 о предоставлении земельных участков для ремонта, строительства и эксплуатации автомобильной дороги, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 02:26:000000:1548 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждению.
Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 02:26:000000:1548 зарегистрировано за учреждением 25.03.2014, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.03.2014 серии 04АЕ в„– 012198 и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.03.2015 в„– 04/101/006/2015-461.
Как указывает заявитель, о снятии земельного участка с кадастровым номером 02:26:131201:113 с кадастрового учета, его переформировании, предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления от 29.05.2013 в„– 05-2831 общество АНК "Башнефть" не уведомлялось.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества АНК "Башнефть" в суд с соответствующими требованиями.
Удовлетворяя требования, суды исходили из следующего.
Руководствуясь положениями ст. 606, п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, приведенных в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", суды установили, что между сторонами сложились правоотношения по аренде земельного участка с кадастровым номером 02:26:131201:113.
В соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в ред., действовавшей на момент снятия земельного участка с кадастровым номером 02:26:131201:113 с кадастрового учета), если по истечении 1 года со дня постановки на учет объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, 2 лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Как установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 02:26:131201:113 снят с государственного кадастрового учета по заявлению собственника до истечения 2-летнего срока, предоставленного законом для осуществления действий по государственной регистрации прав на него.
Кроме того, в силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент заключения договора аренды от 02.06.2011 в„– 26-11-26-зем), исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 02:26:131201:102 (затем - 02:26:131201:113) был сформирован именно для эксплуатации АЗС, принадлежавшей на праве собственности обществу "Башкирнефтепродукт" (в настоящее время - общество АНК "Башнефть"), правильным является вывод судов о том, что заявителю принадлежит исключительное право на приобретение в собственность либо в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:26:131201:113, которое заявитель реализовал путем заключения договора аренды от 02.06.2011 в„– 26-11-26-зем; являясь пользователем данного земельного участка, общество совершало действия, направленные на регистрацию договора аренды, вносило арендные платежи.
При этом государственная регистрация договора аренды от 02.06.2011 в„– 26-11-26-зем не была осуществлена лишь в связи со снятием собственником земельных участков 02:26:131201:102, 02:26:131201:113 с государственного кадастрового учета.
Приняв во внимание заключение общества с ограниченной ответственностью "Топограф" от 06.04.2015 в„– 06/04-01, суды установили, что границы образованных земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:000000:1548 (3), 02:26:000000:937 (1), 02:26:131201:118 полностью укладываются в границы аннулированного земельного участка с кадастровым номером 02:26:131201:102; пересечения границ вышеуказанных земельных участков не выявлено; сумма площадей указанных земельных участков соответствует площади исходного земельного участка с кадастровым номером 02:26:131201:102; по графическим данным внешняя граница всех указанных образованных земельных участков соответствует внешней границе аннулированного земельного участка с кадастровым номером 02:26:131201:102.
Доказательства того, что для эксплуатации принадлежащей заявителю АЗС необходим земельный участок меньшей площадью, чем земельный участок с кадастровым номером 02:26:131201:102 (затем - 02:26:131201:113) Администрацией и учреждением в материалы дела не представлены.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Установив, что на земельном участке с кадастровым номером 02:26:000000:1548 на момент его предоставления находились объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу "Башкирнефтепродукт" на праве собственности, территория указанного земельного участка необходима для эксплуатации АЗС; при этом доказательства того, что в отношении объекта недвижимости, принадлежащего обществу, и необходимого для его эксплуатации земельного участка начата в установленном законом порядке процедура изъятия, или что соответствующий земельный участок изъят фактически, в материалы дела не представлены, оспариваемое постановление в части предоставления указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование учреждению правомерно признано судами недействительным, нарушающим права и законные интересы общества "АНК "Башнефть".
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Для признания зарегистрированного права отсутствующим наряду с прочими обстоятельствами истец должен доказать, что отсутствуют правовые основания для сохранения спорного зарегистрированного права ответчика.
Поскольку у общества "АНК "Башнефть" отсутствует возможность признать за собой право на земельный участок, необходимый для эксплуатации АЗС, истребовать его из чужого незаконного владения; земельный участок с кадастровым номером 02:26:000000:1548, предоставленный учреждению, ранее - обществу "АНК "Башнефть" на праве аренды не принадлежал, так как является вновь образованным земельным участком; учитывая, что основанием для возникновения и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 02:26:000000:1548 является незаконное постановление Администрации от 29.05.2013 в„– 05-2831, судами обоснованно удовлетворено требование общества "АНК "Башнефть" о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на спорный земельный участок.
Ссылка заявителя жалобы на пропуск обществом "АНК "Башнефть" срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не принимается. Суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что этот срок не пропущен.
Кроме того, следует отметить, что из п. 52 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.
Согласно п. 56 указанного Постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Поскольку оспаривание зарегистрированного права является самостоятельным способом защиты гражданских прав, имеет гражданско-правовой характер и означает оспаривание основания такой регистрации, которым в данном случае являлось постановление Администрации, положения ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае не имеют самостоятельного правового значения.
Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке доказательств и сделанных на их основании выводов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела и не противоречат им. В соответствии с нормами ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющими пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, переоценка установленных судом фактических обстоятельств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.09.2015 по делу в„– А07-27920/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
З.Г.СЕМЕНОВА

Судьи
С.Э.РЯБОВА
В.А.КУПРЕЕНКОВ


------------------------------------------------------------------