АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2016 г. в„– Ф09-8360/16

Дело в„– А60-51790/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сафроновой А.А.,
судей Вербенко Т.Л., Сирота Е.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области "Екатеринбургский центр занятости" (далее - учреждение "Екатеринбургский центр занятости") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.03.2016 по делу в„– А60-51790/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Учреждение "Екатеринбургский центр занятости" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к индивидуальному предпринимателю Мансуровой Анне Васильевне (далее - предприниматель Мансурова А.В.) о взыскании суммы финансовой помощи 17 132 руб. 55 коп. (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 23.03.2016 (судья Воротилкин А.С.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 (судьи Голубцов В.Г., Васильева Е.В., Гулякова Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе учреждение "Екатеринбургский центр занятости" просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в деле доказательствам.
По мнению заявителя, согласно условиям договора от 12.11.2014 в„– 118 и требованиям Порядка предоставления гражданам, признанным в установленном порядке и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов служб занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2012 в„– 122-ПП, предприниматель Мансурова А.В. должна предоставить отчет об израсходованных средствах единовременной денежной помощи в размере 58 800 руб. до 20.12.2014. Кассатор указывает, что ответчик к указанному сроку представила отчет только на сумму 41 667 руб. 45 коп. в связи с чем остаток денежных средств подлежит возврату.
Кроме того заявитель полагает, что судами сделан неверный вывод о том, что в договоре не установлена обязанность ответчика по расходованию средств, предоставленных ему в качестве единовременной финансовой помощи, именно до 20.12.2014. Кассатор также полагает, что предоставление ответчиком отчета об израсходованных средствах единовременной денежной помощи после 20.12.2014 следует расценивать как его непредставление.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Мансурова А.В., возражая против доводов заявителя жалобы, просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что между учреждением "Екатеринбургский центр занятости" (центр занятости) и Мансуровой А.В. (гражданин) заключен договор о предоставлении гражданину единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 12.11.2014 в„– 118 (далее - договор), по условиям которого центр занятости обязуется предоставить гражданину единовременную финансовую помощь при его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в соответствии с условиями настоящего договора, а гражданин - организовать и осуществлять предпринимательскую деятельность (п. 1.1 договора).
В соответствии с п. 2.1 договора центр занятости обязуется:
- в течение 5-ти рабочих дней с момента представления гражданином копии свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей издать приказ о предоставлении единовременной финансовой помощи при регистрации предпринимательской деятельности в размере 58 800 руб.,
- перечислить сумму единовременной финансовой помощи на лицевой счет гражданина, открытый в кредитной организации, в течение 10 рабочих дней с момента издания приказа о предоставлении единовременной финансовой помощи при регистрации предпринимательской деятельности,
- оплатить услуги банка, связанные с перечислением единовременной финансовой помощи на счет гражданина в размере не более 0,4% от суммы единовременной финансовой помощи.
Согласно п. 2.2 договора гражданин обязуется:
- после получения положительного решения комиссии центра занятости о предоставлении единовременной финансовой помощи обратиться в налоговый орган по месту жительства для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,
- представить в центр занятости в течение 30 календарных дней со дня заключения настоящего договора копию свидетельства негосударственной регистрации индивидуального предпринимателя, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей,
- организовать и осуществлять предпринимательскую деятельность по организации клининговых услуг, в соответствии с экономическим обоснованием (бизнес-планом), подтверждающим эффективность избранного гражданином вида предпринимательской деятельности, получившего положительное заключение (приложение в„– 1 к настоящему договору), в течение не менее 12 месяцев со дня получения единовременной финансовой помощи. Моментом получения единовременной финансовой помощи является дата перечисления центром занятости денежных средств на счет гражданина, открытый в кредитной организации,
- использовать единовременную финансовую помощь в соответствии с ее целевым назначением,
- ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять отчет об израсходованных средствах единовременной финансовой помощи по форме в соответствии с приложением в„– 2 к данному договору, с приложением финансовых документов, подтверждающих использование единовременной финансовой помощи на цели, предусмотренные бизнес-планом. Отчет об израсходованных средствах единовременной финансовой помощи по итогам 4 квартала 2014 года предоставляется до 20.12.2014,
- не позднее 10 рабочих дней по истечении 12 месяцев с момента получения единовременной финансовой помощи в целях подтверждения осуществления предпринимательской деятельности в рамках сроков, установленных настоящим договором, представить в центр занятости выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданную не ранее окончания срока, указанного в п. 2.2.3 настоящего договора,
- представить в центр занятости копию годовой отчетности, представленной в налоговые органы,
- сообщить в центр занятости в письменном виде о возникновении обстоятельств, влияющих на выполнение обязательств по настоящему договору в 5-дневный срок со дня возникновения таких обстоятельств.
При этом стороны п. 3.2 договора предусмотрели, что единовременная финансовая помощь подлежит возврату в течение 10 дней с момента получения гражданином соответствующего требования центра занятости в случае:
- установления недостоверности документов, на основании которых гражданин признан безработным и ему назначено пособие по безработице - в полном объеме,
- использования субсидии не по целевому назначению, под целевым назначением в рамках данного договора стороны подразумевают расходование средств единовременной финансовой помощи на осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с экономическим обоснованием (бизнес-планом) - в размере суммы единовременной финансовой помощи, израсходованной не по целевому назначению,
- непредставления гражданином документов, предусмотренных пп. 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7 настоящего договора - в полном объеме,
- государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, ранее истечения 12 месяцев со дня получения единовременной финансовой помощи - в размере, определяемом пропорционально периоду, оставшемуся до истечения 12 месяцев с момента получения единовременной финансовой помощи,
- не предоставления отчета об израсходованных средствах единовременной финансовой помощи - в размере суммы, по расходованию которой не предоставлен отчет.
Во исполнение условий договора от 12.11.2014 в„– 118 ответчик 21.11.2014 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 314667832500082).
На основании приказа заместителя директора центра занятости от 27.11.2014 на лицевой счет предпринимателя Мансуровой А.В. платежным поручением от 01.12.2014 в„– 1850 перечислена финансовая помощь в размере 58 800 руб.
Полагая, что денежные средства в сумме 17 132 руб. 55 коп., в отношении которых ответчиком в срок до 20.12.2014 не представлен отчет об израсходованных средствах единовременной финансовой помощи, подлежат возврату, учреждение "Екатеринбургский центр занятости" обратилось в арбитражный суд с указанным иском.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, поскольку пришел к выводу, что ответчиком не допущено нарушений, последствиями которых являлось бы возникновение обязанности по возврату единовременной финансовой помощи.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с выводами, изложенными в решении, согласился, признал их законными и обоснованными.
Выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.
Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств.
Оказание материальной поддержки из бюджетов субъектов Российской Федерации допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами, федеральными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и региональными целевыми программами.
Из искового заявления следует, что договор от 12.11.2014 в„– 118 заключен в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 15.02.2012 в„– 122-ПП "Об утверждении порядка предоставления гражданам, признанным в установленном порядке и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов служб занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации".
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованным выводам, что условиями договора от 12.11.2014 в„– 118 не предусмотрена обязанность ответчика по расходованию средств предоставленной ему единовременной финансовой помощи именно до 20.12.2014, названный срок согласован сторонами договора лишь для предоставления отчета об израсходованных средствах по итогам 4 квартала 2014 года, в спорном договоре отсутствует условие о возврате единовременной финансовой помощи при просрочке предоставления соответствующих отчетов.
При этом судами верно принято во внимание предоставление ответчиком требуемых истцом отчетов к моменту разрешения дела по существу в суде первой инстанции.
Более того, истцом при рассмотрении исковых требований не оспаривался факт предоставления ответчиком отчетов об израсходованных средствах, а равно факт расходования ответчиком полученных денежных средств на цели, указанный в договоре от 12.11.2014 в„– 118 (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Учитывая указанные обстоятельства, оснований для удовлетворения исковых требований у судов не имелось.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу выводов судов не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судами норм права, сводятся к несогласию заявителя с оценкой судами представленных доказательств и сделанными на их основании выводами. При этом заявитель, формально ссылаясь на незаконность обжалуемых судебных актов, фактически просит еще раз пересмотреть данное дело по существу и переоценить имеющиеся в деле доказательства.
Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.03.2016 по делу в„– А60-51790/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области "Екатеринбургский центр занятости" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.А.САФРОНОВА

Судьи
Т.Л.ВЕРБЕНКО
Е.Г.СИРОТА


------------------------------------------------------------------