АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2016 г. в„– Ф09-8305/16

Дело в„– А07-582/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.,
судей Купреенкова В.А., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" (далее - общество "Стройинвест") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2016 по делу в„– А07-582/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" - Гинсбург Ю.М. (доверенность от 12.04.2016 в„– 127).

Общество "Стройинвест" (далее - общество "Стройинвест") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - министерство) о признании недействительным отказа министерства, выраженного в письме от 11.12.2015 в„– ЕГ-30/18212, в предоставлении обществу "Стройинвест" бесплатно в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010225:28 и 02:55:010225:17; об обязании министерства подготовить и направить для подписания в адрес общества "Стройинвест" проекты договоров о передаче в собственность бесплатно указанных земельных участков в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан "Управление административными зданиями".
Решением суда первой инстанции от 22.03.2016 (судья Кузнецов Д.П.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.06.2016 (судьи Суспицина Л.А., Карпачева М.И., Соколова И.Ю.) решение суда отменено. В удовлетворении заявленных обществом "Стройинвест" требований отказано.
В кассационной жалобе общество "Стройинвест" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая на неправильное применение судом норм материального права. Заявитель указывает, что является лицом, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, в границах которой находятся спорные земельные участки. Поскольку объекты недвижимости приобретены им для целей сноса, ссылаясь на п. 7 ст. 11.2, п. 25 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, представленный в материалы дела план границ земельных участков с оценкой изъятия земель, заявитель считает, что не имеет значение то обстоятельство, кем именно и когда были сформированы спорные земельные участки. По его мнению, обязательность формирования земельного участка именно лицом, осуществляющим развитие застроенной территории для его предоставления по основаниям, предусмотренным пунктом 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельным законодательством не установлена, а предоставление в собственность испрашиваемых в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков, не препятствует последующему осуществлению заявителем, являющимся лицом, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории в соответствии с документацией по планировке территории в соответствии с положениями п. 7 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, ссылаясь на ч. 1, 5 ст. 9 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 в„– 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, и полагая, что в рассматриваемом случае имеют место все предусмотренные указанными нормами обстоятельства, необходимые для предоставления обществу "Стройинвест" земельных участков в собственность бесплатно, заявитель полагает, что имеет право на получение испрашиваемых земельных участков в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, а не в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, считает судебный акт законным и обоснованным, полагает, что оснований для предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность общества "Стройинвест" бесплатно, не имеется.

При рассмотрении спора судами установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.07.2011 в„– 3705 принято решение о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Зенцова, Красина, Аксакова и Чернышевского, в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ориентировочная площадь 3,2 га, предусматривающее строительство многоэтажных жилых домов и объектов обслуживания населения.
В границах данной застроенной территории сносу подлежат, в том числе объекты: жилой дом по ул. Аксакова, 83/2 и объект нежилого фонда по ул. Аксакова, 79 в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.07.2011 в„– 4148 принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Зенцова, Красина, Аксакова и Чернышевского, в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан; утверждены начальная цена предмета аукциона, сумма задатка и существенные условия договора о развитии застроенной территории согласно приложению в„– 1 к постановлению.
В приложении в„– 1 к постановлению от 22.07.2011 в„– 4148 установлены условия аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Зенцова, Красина, Аксакова и Чернышевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Кроме того, установлены адреса объектов, подлежащих сносу, в том числе жилой дом по ул. Аксакова, 83/2 и нежилое задание по ул. Аксакова, 79.
По результатам проведения аукциона между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и обществом "Стройинвест" заключен договор от 09.09.2011 в„– 20-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Зенцова, Красина, Аксакова и Чернышевского, в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
По условиям договора от 09.09.2011 в„– 20-РТ Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставляет право на заключение договора о развитии застроенной территории, а общество "Стройинвест", получая указанные права, принимает на себя обязательства в установленные разделом 3 настоящего договора сроки, своими силами и за свой счет (или с привлечением сил и средств третьих лиц) выполнить указанные в разделе 3.1 настоящего договора обязательства по развитию застроенной территории, в том числе разработать и утвердить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории; оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, а Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств обществом "Стройинвест" (с учетом дополнительного соглашения от 16.11.2012 в„– 1 к договору).
Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06.03.2013 в„– 966 обществу "Стройинвест" оформлено разрешение на разработку проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Зенцова, Красина, Аксакова и Чернышевского, в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ориентировочной площадью 9 га городских земель.
Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.06.2014 в„– 2295 утверждены проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Зенцова, Красина, Аксакова и Чернышевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
В рамках освоения застроенной территории, в отношении которой заключен договор от 09.09.2011 в„– 20-РТ, общество "Стройинвест" приобрело у государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан "Управление административными зданиями" на основании договоров купли-продажи от 14.05.2015 в„– 1237 и от 14.05.2015 в„– 1238 следующее недвижимое имущество: здание столовой с кадастровым номером 02:55:010225:245, площадь 201,7 кв. м, количество этажей 1, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Аксакова д. 79; административное здание с кадастровым номером 02:55:010225:308, площадь 202,3 кв. м, количество этажей 1, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Аксакова д. 83/2.
Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за обществом "Стройинвест" 25.06.2015, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 25.06.2015.
Судами установлено, что здание столовой расположено на земельном участке площадью 333 кв. м, кадастровый номер 02:55:010225:28, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Аксакова, 79.
Указанный земельный участок сформирован с разрешенным использованием: "для обслуживания столовой"; поставлен на государственный кадастровый учет 24.02.2004; находится в собственности Республики Башкортостан, что подтверждено кадастровой выпиской о земельном участке от 13.11.2015 и выпиской из Единого государственного реестра прав от 13.11.2015.
Административное здание расположено на земельном участке площадью 1225 кв. м, кадастровый номер 02:55:010225:17, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Аксакова, 83/2. Указанный земельный участок сформирован с разрешенным использованием: "для обслуживания административного здания"; поставлен на государственный кадастровый учет 24.02.2004; находится в собственности Республики Башкортостан, что подтверждено кадастровой выпиской о земельном участке от 13.11.2015 и выпиской из Единого государственного реестра прав от 13.11.2015.
Земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010225:28 и 02:55:010225:17 расположены в границах застроенной территории, в отношении которой между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и обществом "Стройинвест" заключен договор от 09.09.2011 в„– 20-РТ (план границ земельных участков с оценкой изъятия земель, лист 12/2013-МТ проекта планировки и проекта межевания).
Общество "Стройинвест" письмом от 25.11.2015 в„– 052 обратилось в министерство с требованием предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010225:28 и 02:55:010225:17 в собственность бесплатно в порядке п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
В ответ на обращение письмом от 11.12.2015 в„– ЕГ-30/18212 министерство отказало в предоставлении обществу "Стройинвест" испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно, указав, что они сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 24.02.2004, то есть до заключения договора от 09.09.2011 в„– 20-РТ, и предложило приобрести земельные участки за плату в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что отказ министерства, выраженный в письме от 11.12.2015 в„– ЕГ-30/1821, не соответствует нормам действующего земельного законодательства и нарушает интересы общества "Стройинвест" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности нахождения спорных земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой с заявителем заключен договор от 09.09.2011 в„– 20-РТ, и наличия у заявителя права на приобретение в собственность земельных участков бесплатно на основании п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Судом отмечено, что обязательность формирования земельного участка именно лицом, осуществляющим развитие застроенной территории для его предоставления по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельным законодательством не установлена, а предоставление в собственность земельных участков в указанном порядке, не препятствует последующему осуществлению заявителем, являющимся лицом, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, образованию земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в соответствии с документацией по планировке территории в соответствии с положениями п. 7 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, в удовлетворении заявленных обществом "Стройинвест" требований отказал, придя к выводу о том, что основания для предоставления обществу "Стройинвест" спорных земельных участков в собственность бесплатно у министерства отсутствовали, так как в силу п. 1 ст. 39.5, ст. 46.2, п. 7 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах застроенной территории должны формироваться для целей освоения застроенной территории - строительства многоэтажных жилых домов и объектов обслуживания населения. Между тем спорные земельные участки были сформированы для иных целей: "для обслуживания столовой" и "для обслуживания административного здания", указав, что общество "Стройинвест" не лишено права приобрести указанные земельные участки в собственность в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, реализуя свои права собственника объектов недвижимости, расположенных на земельных участках.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор (п. 1 названной статьи).
В соответствии со ст. 46.2 Земельного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи (часть 1); приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством (часть 6).
Согласно п. 7 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судом апелляционной инстанции установлено, что испрашиваемые обществом "Стройинвест" земельные участки принадлежат на праве собственности Республике Башкортостан и расположены в границах застроенной территории, в отношении которой Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан с обществом "Стройинвест" заключен договор от 09.09.2011 в„– 20-РТ.
Исследовав представленный в материалы дела план границ земельных участков с оценкой изъятия земель, лист 12/2013-МТ проекта планировки и проекта межевания, суд апелляционной инстанции установил, что спорные земельные участки расположены в границах застроенной территории, ограниченной улицами Зенцова, Красина, Аксакова и Чернышевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и не превышают размеров проектируемых земельных участков и должны формироваться для целей освоения застроенной территории - строительства многоэтажных жилых домов и объектов обслуживания населения.
Однако земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010225:28 и 02:55:010225:17 сформированы в 2004 г. для иных целей; имеют разрешенное использование: "для обслуживания столовой" и "для обслуживания административного здания.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что формирование указанных земельных участков не было связано с принятием Администрацией города решения о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Зенцова, Красина, Аксакова и Чернышевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Кроме того, суд отметил, что испрашиваемые заявителем земельные участки находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан, поэтому заключение между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и обществом "Стройинвест" договора от 09.09.2011 в„– 20-РТ лишь регламентирует порядок реализации решения о развитии территории, принятого уполномоченным органом местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан, но не является основанием для понуждения Республики Башкортостан передать в собственность застройщика бесплатно земельные участки в порядке, предусмотренном п. 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания для предоставления обществу "Стройинвест" испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно у министерства отсутствовали, а оспариваемый отказ, выраженный в письме от 11.12.2015 в„– ЕГ-30/18212, не нарушает права и законные интересы общества "Стройинвест".
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции было отменено обоснованно, оснований для удовлетворения требований общества "Стройинвест" у суда первой инстанции не имелось.
Доводы заявителя не могут быть приняты судом кассационной инстанции, поскольку сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов суда апелляционной инстанции у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм процессуального и материального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену судебного акта в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2016 по делу в„– А07-582/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
З.Г.СЕМЕНОВА

Судьи
В.А.КУПРЕЕНКОВ
А.А.СТОЛЯРОВ


------------------------------------------------------------------