АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 2016 г. в„– Ф09-8194/16

Дело в„– А60-63393/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Гавриленко О.Л.,
судей Кравцовой Е.А., Вдовина Ю.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.02.2016 по делу в„– А60-63393/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016 по тому же делу.
В судебном заседании приняли участие представители антимонопольного органа - Боброва Э.М. (доверенность от 15.09.2015 в„– 40), Анисимов Р.Г. (доверенность от 09.08.2016 в„– 64).
Представители иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Государственное унитарное предприятие Свердловской области "ГАЗОВЫЕ СЕТИ" (далее - ГУП СО "ГАЗОВЫЕ СЕТИ") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа от 11.12.2015 в„– 06-05/54 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 2 223 978,75 руб.
Решением суда от 25.02.2016 (судья Ремезова Н.И.) постановление антимонопольного органа 11.12.2015 в„– 06-05/54 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016 (судьи Щеклеина Л.Ю., Муравьева Е.Ю., Риб Л.Х.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе антимонопольный орган ссылается на то, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.10.2015 в„– 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения, в том числе, в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения к газораспределительным сетям не исключена, административная ответственность за данное нарушение установлена ст. 9.21 КоАП РФ.
По мнению антимонопольного органа, оспариваемое постановление не подлежит исполнению в части, превышающей размер санкции ст. 9.21 КоАП РФ.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что решением антимонопольного органа от 28.10.2015 по делу в„– 06-04/14 признан факт нарушения газораспределительной организацией (ГУП СО "ГАЗОВЫЕ СЕТИ") п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона "О защите конкуренции", выразившегося в направлении Горбунову А.Ф. на его заявление от 22.01.2015 отказа в выдаче технических условий (исх. в„– 6 от 05.02.2015) на подключение (технологическое присоединение) жилого дома, расположенного по адресу: п. Бисерть, ул. Октябрьская, д. 6а, при наличии утвержденных стандартизированных ставок, а также последующем неисполнении предупреждения от 22.06.2015 в„– 20.
В отношении ГУП СО "ГАЗОВЫЕ СЕТИ" антимонопольным органом вынесен протокол от 26.11.2015 в„– 06-05/54 об административном правонарушении на основании ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения административного дела постановлением антимонопольного органа от 11.12.2015 по делу в„– 06-05/54 ГУП СО "ГАЗОВЫЕ СЕТИ" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 223 978,75 руб.
ГУП СО "ГАЗОВЫЕ СЕТИ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.
Суды пришли к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Выводы судов являются правильными и соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Из содержания оспариваемого постановления следует, что, основанием для привлечения ГУП СО "ГАЗОВЫЕ СЕТИ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ послужил установленный решением антимонопольного органа от 11.12.2015 по делу в„– 06-05/54 факт нарушения ГУП СО "ГАЗОВЫЕ СЕТИ" п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившийся в направлении Горбунову А.Ф. на его заявление отказа в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) жилого дома, расположенного по адресу: п. Бисерть, ул. Октябрьская, д. 6а, при наличии утвержденных стандартизированных ставок.
Статьей 1 Федерального закона от 05.10.2015 в„– 275-ФЗ в абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ внесены изменения.
Согласно новой редакции ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", вступившей в силу с 05.01.2016, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
При этом согласно ранее действовавшей редакции данной нормы запрещались действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, с 05.01.2016 не являются нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ, вменяемые в вину ГУП СО "ГАЗОВЫЕ СЕТИ" действия, поскольку они не связаны с нарушением прав гражданина в сфере предпринимательской деятельности и не влекут нарушения интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ объективной стороной данного правонарушения является совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.21 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, суды правомерно указали, что с 05.01.2016 вменяемые обществу ГУП СО "ГАЗОВЫЕ СЕТИ" действия не влекут ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с п. 33.2. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в„– 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч. 2 ст. 1.7. КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Арбитражными судами установлено, что оспариваемое постановление антимонопольного органа не исполнено.
Кроме того, положениями ст. 30.17 КоАП РФ не допускается возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке в порядке надзора вступивших в законную силу решений по делу об административном правонарушении.
Таким образом, заявленные требования удовлетворены правомерно.
Доводы антимонопольного органа о том, что ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения к газораспределительным сетям не исключена, административная ответственность за данное нарушение установлена ст. 9.21 КоАП РФ, поэтому в резолютивной части судебного акта должно быть указано на то, что оспариваемое постановление не подлежит исполнению в части, превышающей размер санкции ст. 9.21 КоАП РФ, подлежат отклонению также и потому, что материалы административного производства не содержат каких-либо выводов и доказательств в отношении наличия в действиях общества ГУП СО "ГАЗОВЫЕ СЕТИ" состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.
Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.02.2016 по делу в„– А60-63393/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
О.Л.ГАВРИЛЕНКО

Судьи
Е.А.КРАВЦОВА
Ю.В.ВДОВИН


------------------------------------------------------------------