АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2016 г. в„– Ф09-7900/16

Дело в„– А76-28883/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Татариновой И.А., Рябовой С.Э.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Капитал" (далее - общество "Капитал", заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.02.2016 по делу в„– А76-28883/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "Капитал" - Зайцев В.А. (доверенность от 01.07.2016 в„– 1).

Общество "Капитал" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Магнитогорска (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа администрации в предоставлении обществу "Капитал" в собственность земельного участка площадью 12 529 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская обл., г. Магнитогорск, Орджоникидзевский р-н, ул. Студенческая, с кадастровым номером 74:33:1316001:181, выраженного в письме от 10.11.2015 в„– ОДП-80/3051; об обязании администрации в срок, установленный подп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (тридцать дней с момента вступления в законную силу решения суда), подготовить и направить обществу "Капитал" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 12 529 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская обл., г. Магнитогорск, Орджоникидзевский р-н, ул. Студенческая, с кадастровым номером 74:33:1316001:181; произвести расчет цены земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская обл., г. Магнитогорск, Орджоникидзевский р-н, ул. Студенческая, с кадастровым номером 74:33:1316001:181 по договору купли-продажи на дату подачи заявления 18.09.2015.
Решением суда от 25.02.2016 (судья Наконечная О.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2016 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Капитал" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными, необоснованными и принятыми с нарушением норм ст. 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает, что на момент подачи заявления о выкупе земельного участка, предоставленного в аренду, строительство базы предприятия фактически завершено, здание площадью 1 384,6 кв. м введено в эксплуатацию, земельный участок освоен, понесены расходы на его обустройство. В связи с этим заявитель считает ошибочными выводы судов о необоснованности размера испрашиваемого земельного участка и необходимости проведения обществом "Капитал" для выкупа земельного участка дополнительных кадастровых работы, а также о том, что незавершенный строительством объект не относится к тем объектам, собственники которых имеют право на приватизацию земельных участков на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления администрации от 15.03.2010 в„– 2240-П между обществом с ограниченной ответственностью "Стройремонтмонтаж" (далее - общество "Стройремонтмонтаж"; арендатор) и администрацией (арендодатель) подписан договор аренды земельного участка от 04.05.2010 в„– 5340 с кадастровым номером 74:33:1316001:188, площадью 12 529 кв. м, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 74:33:1316001:188, площадью 12 529 кв. м, по адресу: Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Студенческая, для строительства базы предприятия (п. 1.1 договора).
Земельный участок площадью 12 529 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Студенческая, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 28.01.2010, с кадастровым номером 74:33:1316001:188, с разрешенным использованием: для строительства базы предприятия, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 31.07.2014 в„– 7400/101/14-565982.
Обществу "Стройремонтмонтаж" 29.09.2010 выдано разрешение в„– РС-0228-2010 на строительство базы предприятия в составе: 1) административное здание в„– 1; 2) гараж для автотранспорта; 3) административное здание в„– 2; 4) материальный склад на земельном участке площадью 12 529 кв. м, по адресу: Челябинская обл., г. Магнитогорск, Орджоникидзевский р-н, ул. Студенческая. Срок действия разрешения на строительство установлен до 15.03.2011.
Общество "Стройремонтмонтаж" 18.12.2013 уступило право аренды земельного участка с кадастровым номером 74:33:1316001:188, площадью 12 529 кв. м, по договору аренды от 04.05.2010 в„– 5340 обществу "Капитал".
Постановлениями администрации от 25.09.2014 в„– 13276-П, от 22.07.2015 в„– 9870-П срок действия разрешения на строительство в„– РС-0228-2010 неоднократно продлевался.
Постановлением администрации от 22.07.2015 в„– 9870-П (т. 1, л. д. 10) срок действия разрешения на строительство в„– РС-0228-2010 продлен до 31.12.2016, а также внесены изменения в постановление администрации от 08.10.2010 в„– 10892-П "Об утверждении разрешения на строительство от 29.09.2010 в„– РС-0228-2010", слова "база предприятия в составе: 1) административное здание в„– 1; 2) гараж для автотранспорта; 3) административное здание в„– 2; 4) материальный склад" заменены словами: "1 очередь: гараж для автотранспорта; 2 очередь: административное здание в„– 1, административное здание в„– 2, материальный склад".
Постановлением администрации от 09.09.2015 в„– 12087-П утверждено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.09.2015 в„– ru74-307000-00454-2015 - "База предприятия в составе: 1 очередь: гараж для автотранспорта", на основании которого общество "Капитал" зарегистрировало право собственности на вновь возведенное нежилое здание: база предприятия в составе: 1 очередь: гараж для автотранспорта, назначение: нежилое; общая площадь 1384,6 кв. м, количество этажей: 1, адрес (местоположение): Челябинская обл., г. Магнитогорск, Орджоникидзевский р-н, ул. Студенческая, д. 4, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 24.09.2015 в„– 74-74/033-74/033/205/2015-1030/1.
В письме от 09.11.2015 в„– ОДП-80/3036 администрация отказала обществу "Капитал" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: база предприятия в составе: 2 очередь: административное здание в„– 1, административное здание в„– 2, материальный склад, расположенного по адресу: Челябинская обл., г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район, ул. Студенческая, д. 4 в эксплуатацию, при этом администрация сославшись на п. 2 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указала, что объект капитального строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка; объект расположен за границами допустимого места размещения зданий, строений, сооружений и за границами земельного участка с кадастровым номером 74:33:1316001:188. Кроме того согласно п. 4 ч. 6 ст. 55 названного Кодекса параметры объекта, предъявленного к вводу, не соответствуют проектной документации: отсутствует запроектированная отделка фасадов сайдингом; отсутствует отмостка; отсутствует запроектированное благоустройство (деревья, газон); расположение окон, дверей, входных групп, лестниц не соответствует проекту; к материальному складу пристроено не запроектированное помещение.
Общество "Капитал" письмами от 18.09.2015 в„– АИС00109405 и от 28.09.2015 в„– АИС00109405 обращалось в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:33:1316001:188, общей площадью 12 529 кв. м, для целей эксплуатации существующего здания 1 очередь: гараж для автотранспорта.
Администрация письмом от 10.11.2015 в„– ОДП-80/3051 отказала обществу "Капитал" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что на испрашиваемом земельном участке, предоставленном для строительства объектов двух очередей, введен в эксплуатацию только объект первой очереди, на иные расположенные на земельном участке объекты разрешение на ввод в эксплуатацию не выдавалось.
Общество "Капитал", полагая, что отказ администрации нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем бремя доказывания факта нарушения прав возлагается на заявителя (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как установлено судами, спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельного участка в собственность на основании заявлений, поданных 18.09.2015 и 28.09.2015, и подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В подп. 5 п. 1 ст. 1 названного Кодекса установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом (п. 1 ст. 39.20 названного Кодекса).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 названного Кодекса.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 п. 5 названной статьи) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 данной статьи).
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 14 названной статьи основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Положения приведенных норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 названного Кодекса земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.
Исследовав и оценив в порядке, установленном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, в частности, договор аренды земельного участка от 04.05.2010 в„– 5340, разрешение от 29.09.2010 в„– РС-0228-2010 на строительство базы предприятия с учетом изменений в данное разрешение, внесенных постановлением Администрации от 22.07.2015 в„– 9870-П, суды установили, что испрашиваемый заявителем земельный участок изначально был сформирован для строительства капитальных объектов двух очередей: 1 очередь: гараж для автотранспорта; 2 очередь: административное здание в„– 1, административное здание в„– 2, материальный склад, однако на момент обращения общества "Капитал" с заявлениями о выкупе земельного участка был в установленном порядке введен в эксплуатацию лишь один объект - 1 очередь: гараж для автотранспорта; во вводе в эксплуатацию иных объектов строительства - 2 очередь: административное здание в„– 1, административное здание в„– 2, материальный склад администрацией было отказано.
При этом судами верно отмечено, что особенность объекта незавершенного строительства состоит в том, что он находится на этапе строительства, до завершения которого (ввода в эксплуатацию) объект не может использоваться в качестве здания, строения, сооружения.
Указанные выводы согласуются с правовой позицией, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 в„– 8985/08.
Учитывая изложенное, а также отсутствие в материалах дела доказательств того, что весь земельный участок с кадастровым номером 74:33:1316001:188 предоставлен обществу "Капитал" для цели эксплуатации существующего здания - 1 очередь: гараж для автотранспорта, суды правомерно отказали обществу "Капитал" в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя о том, что на испрашиваемом земельном участке фактически построены здания, относящиеся ко 2-й очереди строительства, не принимаются. Данное обстоятельство для целей приобретения прав на земельный участок не имеют правового значения, так как до ввода объектов в эксплуатацию и государственной регистрации прав на них застройщик не имеет права на приватизацию земельного участка на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судами верно определены юридически значимые обстоятельства, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.02.2016 по делу в„– А76-28883/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Капитал" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА

Судьи
И.А.ТАТАРИНОВА
С.Э.РЯБОВА


------------------------------------------------------------------